教体职成〔2016〕161号

关于印发《安庆市中等职业学校
管理水平提升行动计划实施细则（2015-2018年）》的通知

各县（市）教育局，市区中职学校：

根据教育部《职业院校管理水平提升行动计划（2015-2018年）》（教职成〔2015〕7号）和安徽省教育厅关于印发《安徽省职业院校管理水平提升行动计划实施方案（2015-2018年）》（皖教职成〔2015〕16号）要求，为增强中等职业学校核心竞争力，加快推进依法治教水平和治理能力现代化，不断提高我市职业学校管理工作规范化、科学化、精细化水平，结合我市实际，特制定《安庆市中等职业学校管理水平提升行动计划实施细则（2015-2018年）》，现印发给你们，请认真贯彻执行。

安庆市教育体育局

2016年3月31日

安庆市中等职业学校管理水平提升行动计划实施细则
（2015-2018年）

为全面贯彻落实教育部《职业院校管理水平提升行动计划（2015-2018年）》（教职成〔2015〕7号），不断提高我市职业学校管理工作规范化、科学化、精细化水平，依据《安徽省职业院校管理水平提升行动计划实施方案（2015-2018年）》（皖教职成〔2015〕16号）及《安庆市人民政府关于加快发展现代职业教育的实施意见》，结合我市实际，制定本实施细则。

一、指导思想

全面贯彻党的十八大以来国家制定的有关职业教育方针政策，落细落小落实《安徽省职业院校管理水平提升行动计划实施方案（2015-2018）》，以教育部职业院校管理“六大行动”为抓手，逐步建立和完善现代职业学校制度。以教育教学管理为重点，进一步更新管理理念、完善制度标准、创新运行机制、改进方式方法、提高管理水平，为加快调结构转方式促升级、实现安庆“四个强市”目标提供高素质劳动者和技术技能型人才支撑。

二、工作目标

通过三年努力，使职业教育的有关政策、法规、制度和标准在全市中等职业学校得到全面落实，现代学校制度逐步建立和完善，办学行为更加规范，办学活力显著增强，办学质量不断提高，依法治校、自主办学、民主管理的运行机制基本建立，多元参与的职业学校质量评价与保障体系不断完善，职业教育吸引力、核心竞争力和社会声誉明显提高。

三、实施原则

管理水平提升行动计划的实施，应以强化教育教学管理为重点，以系列活动为抓手，以制度规范为支撑，坚持问题导向与标本兼治相结合，坚持规范办学与激发活力相结合，坚持把握全面与突出重点相结合，坚持活动贯穿与科研引领相结合，在规范中提升，在提升中发展，在发展中创新，在创新中跨越。

四、重点任务

1、实施中等职业学校突出问题专项治理行动

①规范招生行为。严格执行国家、省、市有关招生的政策规定和招生程序，学校主要领导和招生工作人员签订责任书，实施诚信招生、阳光招生。各县（市）教育主管部门要以市教育体育局公布的年度具有学历教育招生资质职业学校名单及专业设置目录为依据，以招生宣传为切入点，加强对招生全过程的规范管理。所有职业学校的招生简章需经主管部门审核通过后方能向社会公开发布。加强招生政策宣传和工作纪律教育，不以虚假宣传和欺骗手段进行招生，杜绝有偿招生等违规违纪现象。实行职业学校网上统一招生录取，规范招生程序，禁止封锁生源。

②加强学籍管理。严格执行教育部《中等职业学校学生学籍管理办法》、《中等职业学历教育学生学籍电子注册办法（试行）》和省、市有关学籍电子注册等学籍管理制度，强化中职学籍管理系统的应用与维护，高度重视学籍管理的时效性。对学生转学、休学、退学等学籍异动和学籍信息变更应及时更新，确保学籍电子档案数据准确、信息完整、程序规范，避免虚报、误报、迟报、漏报等情况的发生。各县（市）教育主管部门要建立学生学籍信息自查自纠制度，完善定期核查机制，市教体局将加大抽查工作力度，强化学籍系统数据应用与考核机制，推进学籍电子注册和管理制度的全面落实。

③教学文件落地。根据教育部制定的《中等职业学校专业教学标准（试行）》和安徽省教育厅制定的《中等职业学校专业教学指导方案》，各中等职业学校结合本校实际编制出完整的专业人才培养方案，科学设置课程结构体系，开齐开足主干课程。合理确定公共基础课和实践性教学的学时比例，保证公共基础课课时占总课时的三分之一、实践性教学课时原则上不低于总课时数的一半等基本要求。完善教学管理机制，保证教学计划制订与执行的严肃性。强化教学过程管理，注重教学效果的反馈与改进，保证教学过程严谨、规范。各县（市）教育主管部门应定期组织开展教学计划执行情况专项检查，杜绝发生课程开设与教学实施随意变更的现象。

④规范实习实训管理。严格执行职业学校学生实习实训管理的相关规定，按照专业人才培养方案开展实习实训工作，逐步制定和完善学生实习实训标准，落实实践性教学、顶岗实习时间，其中学生顶岗实习时间原则上不超过半年。按照专业基本对口的原则安排学生顶岗实习，努力做到学生顶岗实习的岗位与其所学专业面向的岗位群基本一致。增强实习过程管理，建立健全过程跟踪监管与考核评价机制，指定专人负责学生实习工作，明确实习实训指导教师岗位职责。要强化对学生的法制教育、行为规范教育和劳动纪律、生产安全、自救自护等方面的教育，提高学生自我保护的能力，严防事故发生。建立完善的学生实习风险管理机制，推进学生实习责任保险制度建设，与家长、实习单位共同落实顶岗实习学生的保险责任，为顶岗实习学生购买学生实习责任保险，维护学生合法权益。各县（市）教育主管部门分别建立信息通报制度，全面掌握学生实习情况。

⑤创建平安校园。落实“以学生为本”的核心管理理念，以建设平安和谐校园为目标，各中等职业学校应切实加强安全管理，落实安全责任，严格检查考核，不断提升校园安全防范能力。设立安全管理机构，建立健全安全应急预案，完善处置机制，落实“一岗双责”安全责任制。建立校园隐患排查整治机制，重点消除水电、消防、餐饮、交通和实训等方面的安全隐患。实施应急值守和信息报告制度，建立人防、物防、技防“三防一体”的安全防范体系，设备设施应达到国家标准要求。经常性组织开展安全教育宣传活动，集中开展交通安全、防溺水、消防、防灾减灾等专题教育，定期组织消防和防震等应急演练。关注学生心理健康方面教育，积极配合相关部门抓好校园周边安全综合治理。

⑥规范财务管理。各中等职业学校应严格执行国家有关财经的法律法规，建立健全财务管理制度。增强改革和绩效导向，预算编制科学合理，预算执行规范有序，决算编制真实完整。夯实会计基础工作，完善内部控制机制，加强财务风险防范。建立健全学生资助等专项资金管理办法，保证专项资金专款专用、专账管理。加强过程控制，规范财务行为，防止和杜绝虚报虚列、违规使用资金等现象的发生。依法依规公开相关财务信息。各县（市）教育主管部门要切实履行督查职责，加强学校财务审计，强化绩效管理，切实提高资金使用效益。

2、实施现代学校管理制度规范建设行动

①建立完善学校章程。各中等职业学校应按照现代职业教育思想依法制定和完善体现自身办学特色的学校章程，实现职业学校“一校一章程”的格局。以章程建设为核心，建立学校、行业组织、企业、社区等共同参与的学校理事会或董事会，不断完善学校治理结构和决策机制。充分发挥教师、学生在学校治理中的作用，注重行业、企业和社区等相关方参与学校管理的方式，形成自主管理、民主监督、社会参与的现代学校治理结构。建立和完善教职工代表大会制度，依法保障教职工参与民主管理和监督的权利。各县（市）教育主管部门要加强对学校章程编制工作的指导，各中等职业学校章程需经主管部门核准后方可公布实施。

②规范学校管理制度。以学校章程建设为基础，全面梳理和完善教学、科研、学生、后勤、安全、人事、财务、资产等方面的管理制度及标准，形成规范、科学、精细化的内部管理制度体系。编制《学校管理手册》，做到“一校一手册”，建立健全各项工作规程，确保管理制度规范、有效，实现学校管理无盲区。强化管理制度、工作标准执行的监督、检查力度，确保各项管理制度实施到位。严格执行安徽省中等职业教育质量提升工程所规定的示范学校、示范专业、示范实训基地等项目建设标准，保证制度落细落实。各县（市）教育主管部门应结合本地实际汇编本级制度管理手册。

③落实教学常规管理制度。各中等职业学校要适应生源、学制和人才培养模式的新变化和新特点，加强教学组织建设，健全教学管理机构，建立行业企业深度参与的教学指导机构。要完善教学工作责任制，学校“一把手”作为第一责任人，要定期主持召开教学工作会议，及时研究解决学校教学工作中的重大问题。完善教学运行机制和管理机制，坚持教学巡查和听课制度，进一步加强教育教学常规管理，严格教学纪律和课堂纪律管理。各县（市）教育主管部门应逐步实施教育教学视导工作制度，督查中等职业学校教学管理、学生管理的基本规范和教师教学工作常规制度的落实情况。

3、实施中等职业学校管理队伍能力建设行动

①明确岗位职责。按照国家对职业学校管理人员的专业标准和工作要求，围绕学校发展、育人文化、课程教学、教师成长、内部管理等方面，结合学校实际和不同管理岗位特点，科学制定学校综合管理岗、专业管理岗等学校管理队伍能力标准体系，细化校长、中层管理人员和基层管理人员等职责要求，确保事事有人管、时时有人管、人人有事管，引导管理人员不断提升岗位胜任力，切实提高管理人员的专业化水平。

②强化培养培训。以问题、需求为导向，以能力要求为依据，各职业学校要科学制订本校各类管理人员培养培训方案，细化年度推进计划，确保三年内完成一轮管理人员全员培训。做好国培、省培、校本培训等工作，积极选派管理人员到企业挂职，支持专业课教师到企业兼职，加大“双师型”教师培养力度，开展“名师工作坊”建设，培育优秀教师团队。搭建学习平台，建立分层次、多形式的培训体系，采用日常培训与专题培训相结合、在职学习与脱产进修相结合、理论学习与经验交流相结合，为学校管理队伍水平提升创造条件。利用线上、线下两种途径，通过网上研修、跟班学习、脱产进修、挂职锻炼、境外深造等形式，改进培训效果，不断提升管理人员业务能力。

③健全激励机制。各中等职业学校要深化内部人事管理制度改革，坚持民主、公开、竞争、择优的原则，选拔聘用管理人员，建立体现职业学校办学和管理特点的绩效考评与内部分配机制，拓展管理人员的发展空间和上升通道，形成有利于优秀管理人才脱颖而出的机制。 强化以岗位能力要求为依据的过程考核和目标考核，重视考核结果应用，激发管理人员内在动力，调动工作积极性。完善管理人员校内、校外交流机制，增强管理队伍活力。组织开展管理经验交流活动，搭建管理专题网络学习平台，为管理队伍水平提升创造条件。

4、实施中等职业学校管理信息化水平提升行动

①开展管理信息化建设活动。各中等职业学校要依据《安徽省中等职业学校数字校园建设规范（试行）》，制订和完善学校数字校园建设规划。到2018年，省级及以上示范中等职业学校建成数字化校园，形成数据集中、系统集成的应用环境，实现所有专业数字化资源全覆盖，推进职业教育优质数字资源共建共享。要加强管理信息化平台建设，做好管理信息系统整体设计，实现学校人事、教学、学生、后勤、安全、科研等各类数据管理的信息化和数据交换的规范化，促进信息化技术与学校教育教学和管理工作的深度融合。

②健全管理信息化运行机制。各中等职业学校要建立基于信息化的管理制度，成立以校长为组长的数字校园建设机构，设立学校信息化工作主管，建设一支由行业企业专家参与、专兼结合、结构合理、素质优良的数字校园建设与应用的技术队伍。建立健全管理信息系统应用和技术支持服务体系，承担对学校信息化软、硬件系统维护和信息化培训等任务，保证系统数据的全面、及时、准确和安全。增强校园网功能，确保系统运行流畅、师生应用便捷。

③提升管理信息化应用能力。各中等职业学校要组织开展全员信息化培训，不断增强教学及管理人员信息化意识和应用能力。将信息技术广泛应用到学校教育、教学、科研、办公、生活服务等领域，提高运用大数据平台及信息化手段对各类数据进行采集、挖掘、分析和应用能力，有效发挥大数据在学校管理诊断和改进中的作用，提高管理信息化水平和效能。组织开展信息化管理创新经验交流与研讨活动，积极组织教师参加各级信息化大赛，提高教师教育技术应用能力和信息化教学水平。各中等职业学校要逐步建立起教学信息资源库，组织开发各类教育教学资源，建设网络课程、精品课程以及微课等课程资源，充分发挥优质数字资源对学校管理工作的促进作用。推广应用远程教学等信息化教学方式，促进教育过程与生产过程实时互动。

5、实施中等职业学校文化育人创新行动

①开展德育主题实践活动。各职业学校要坚持立德树人，开展中国特色社会主义和中国梦的宣传教育，加强社会主义核心价值观教育，切实推动社会主义核心价值观进教材、进课堂、进学生头脑，帮助学生树立正确的世界观、人生观和价值观。要创新德育实现形式，充分利用开学典礼、毕业典礼、入党入团、升国旗仪式和重大纪念日、民族传统节日等时点，广泛组织丰富多彩的主题教育活动、学生社团活动，深入开展爱国主义教育、法治教育、文明礼仪教育、行为规范教育以及珍爱生命、防范风险教育，培养学生的社会责任感和自信心，促进守规、节俭、整洁、环保等优良习惯以及精益求精、诚信守纪等职业习惯的养成，提升自我教育、自我管理、自我服务的能力。认真组织参加“文明风采”竞赛等德育活动，推动职业学校文化育人工作创新，不断提高学校文化软实力。

②凝练学校核心文化。加强学校文化建设，总结提炼出体现现代职教理念、学校特色、可传承发展的校训和校风、教风、学风等核心文化，注重校徽、校歌、校旗、校刊等代表学校特征的图形标识建设，形成独特的文化符号，并通过板报、橱窗、走廊、校史陈列室、文化墙、文化景观、广播电视、门户网和新媒体等平台进行传播，切实发挥其在学校管理中的熏陶、引领和激励作用。各县（市）教育主管部门应组织开展中职学校校园文化展示活动，推动学校核心文化建设富有特色、突出创新。

③优秀文化进校园。积极弘扬“劳动光荣、技能宝贵、创造伟大”的时代风尚，传承、创新中华优秀传统文化，充分利用安庆市作为历史文化名城特有的优秀文化教育资源，加强校园技术技能文化积累。积极参与每年五月举办的职业教育活动周，设立校园开放日，开展便民服务活动。定期开展劳动模范、技术能手、优秀毕业生进学校等活动，促进产业文化和优秀企业文化进校园、进课堂，引导学生树立立足岗位、增强本领、服务群众、奉献社会的职业理想，培养学生崇尚劳动、敬业守信、创新务实的职业精神，营造以文化人的氛围。

6、实施职业教育质量保证体系完善行动

①建立教育教学质量监控体系。各学中等职业校应确立全面质量管理理念，切实发挥在提升教育质量上的主体作用，建立并完善人才培养质量评价标准，把学生的职业道德、职业素养、技术技能水平、就业质量、创新能力和用人单位满意度作为衡量职业学校教育教学质量的重要指标，强化人才培养全过程的质量监控，定期开展质量评估与监测。建立学校课堂教学效果量化评价机制，对课堂教学实施有效的评价和分析。建立学生综合评价机制，以教务科、学生科、就业科等部门为主，分工配合，开展学生全程的职业道德和技能水平综合评价和分析。建立就业质量量化分析体系，研究多元评价、反馈和改进机制。积极支持第三方机构开展评估，完善由学校、行业、企业、社会机构和学生家长等共同参与的质量评价、反馈、诊断与改进机制，切实提高职业学校人才培养质量。

②建立职业教育质量年度报告制度。加强中等职业学校人才培养状态数据的采集与分析，充分发挥数据平台在质量监控中的重要作用。实施中等职业学校质量年度报告制度，逐步提高年度报告的质量和水平。国家中等职业教育改革发展示范学校及国家级重点中职学校自2016年起、其他中等职业学校自2017年起，每年定时发布质量年度报告。

五、实施步骤

安庆市中等职业学校管理水平提升行动计划由市教体局统筹安排，各县（市）教育局、各中等职业学校负责组织实施。从2015年秋季学期起，通过三个完整学年度的组织实施，到2018年全面落实各项重点工作任务。共分三个阶段：

第一阶段（2015年12月—2016年2月）宣传动员阶段。主要任务是：各校广泛组织动员，认真学习宣传《安徽省职业院校管理水平提升行动计划实施方案（2015—2018）》，全面把握行动计划实施方案的重点内容，结合本校实际，制订具体工作方案，分解任务，落实责任，强化措施，全面启动行动计划实施工作。

第二阶段（2016年3月—2017年12月）计划实施阶段。主要任务是：各县（市）教育局、各中等职业学校根据任务的轻重缓急，分步实施重点任务。至2016年底，中等职业学校突出问题专项治理行动和文化育人创新行动实施基本到位，其它四项行动于2016年全面启动实施，2017年底基本达到任务要求。

第三阶段（2018年1月—12月）自查总结阶段。主要任务是：对照《职业院校管理工作主要参考点》的要求，逐项查漏补缺，确保行动计划任务全面落实到位。在此基础上全面总结行动计划实施情况，宣传推广典型学校的做法经验，全面提升我市中等职业学校管理水平。

六、具体要求

1、强化组织领导。市教体局成立以主要负责人为主任、分管负责人为副主任、职能科室为成员的行动计划指导委员会，统筹指导行动计划的组织实施，加强对全市职业学校管理水平提升工作的指导。各中等职业学校是具体落实行动计划的责任主体，要根据行动计划整体部署及本实施细则，并结合学校管理工作实际，对照《职业学校管理工作主要参考点》（见附件1），建立健全管理机制和工作机制，制订具体的工作方案和年度推进计划，明确目标任务和路线图、时间表、责任人，确保行动计划有序开展、有效落实。2016年4月15日前，各中等职业学校将工作方案及年度推进计划报市教体局备案。

2、强化宣传引领。各县（市）教育局、中等职业学校要全面开展宣传教育活动，认真组织全体教职工学习讨论，分层次、多形式地开展行动计划以及国家职业教育有关政策法规和制度标准的宣传解读活动，领会精神实质，全面理解和把握实施职业学校管理水平提升行动计划的总体要求、重点任务等。创新宣传载体和方式，充分发挥专题网站、新媒体和公共数据平台等的作用，实施微学习、微传播。在学校门户网站设立“职业学校管理水平提升行动计划”专栏，并通过师生喜闻乐见的形式，扩大行动计划的参与度和影响力，形成实施行动计划的工作合力。

3、强化督查指导。行动计划是现代职业教育质量提升计划的重要内容，市教体局制定《重点任务分工及进度安排表》（见附件2），并建立实施调研、情况通报、限期报告、跟踪问效等制度，确保各项目标任务落到实处。贯彻行动计划落实情况督促检查工作机制，发现典型并及时予以总结推广，发现问题并迅速进行督促整改。各中职学校要创新工作方法，采取实地检查、随机抽查、群众评议和走访行业企业、社区、家庭等方式，充分利用信息化等手段，全面了解和掌握管理工作实效，总结推广典型经验和工作案例。市教体局将依据职业学校管理工作实效及实施行动计划取得的实绩，遴选推荐优秀管理职业学校申报全省职业院校管理50强，充分发挥其示范、引领、辐射作用。

附件：1、中等职业学校管理工作主要参考点

2、安庆市中等职业学校管理水平提升行动计划（2015-2018）重点任务分工及进度安排表